深化農(nóng)田水利改革 國(guó)企自擔(dān)當(dāng)更當(dāng)強(qiáng)
——云南省紅河州建水縣南莊鎮(zhèn)5.61萬畝創(chuàng)新機(jī)制引入社會(huì)資本建設(shè)管理高效節(jié)水推廣項(xiàng)目
走進(jìn)“中國(guó)果品之鄉(xiāng)”——建水縣南莊鎮(zhèn)，集中連片的葡萄園蔚為壯觀，大棚里、枝架上覆蓋著綠茵茵的葉片，正在葡萄園里勞作的果農(nóng)們忙得不亦樂乎，個(gè)個(gè)臉上洋溢著豐收的喜悅：北緯23°獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候條件，使這里葡萄不但品質(zhì)優(yōu)良、汁甜味美、肉質(zhì)細(xì)嫩，還能在每年3-4月份即成熟上市，因而備受廣大消費(fèi)者的青睞，盡管每公斤批發(fā)價(jià)達(dá)到20-30元，依然暢銷浙江、廣東、上海等地市場(chǎng)供不應(yīng)求。隨著我省大力推廣高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，葡萄、石榴等經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模化種植替代了傳統(tǒng)的水稻、玉米、紅薯等農(nóng)作物，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整讓南莊這片貧瘠的土地變成了“生金吐銀”的聚寶盆，更吸引了大批江浙種植大戶扎堆入駐流轉(zhuǎn)土地?！蔼?dú)特的地理氣候條件、土地流轉(zhuǎn)程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較好”三大特點(diǎn)使當(dāng)?shù)匕傩者~上了脫貧致富奔小康的道路，不僅有豐厚的地租收入，還有較高的種植打工收入，家家戶戶生活普遍過得殷實(shí)富足。
但始終困擾著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的是：建水缺水，十幾公里外的水庫(kù)可望不可及，七十多公里的躍進(jìn)大溝又基本無水可供。迫于生產(chǎn)自救需要，種植戶們普遍自行打井取水，但因用水需求過旺，機(jī)井由已由過去幾十米打到了2-3百米深，且地下水資源越來越稀缺。地下水過度超采帶來的生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害隱患，已嚴(yán)重影響和制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展與資源保護(hù)的“最大公約數(shù)”，這也是地方政府和百姓的切膚之痛。
一、乘改革春風(fēng)，解發(fā)展之惑
以中央新時(shí)期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針為主線，按照國(guó)務(wù)院汪洋副總理到云南視察水利工作時(shí)提出的“先建機(jī)制、后建工程，打通農(nóng)田水利最后一公里”的改革思路，以推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格最水資源管理為契機(jī)，以深化農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革為抓手，按照市場(chǎng)配置資源，兩手發(fā)力的要求，積極吸引社會(huì)資本參與農(nóng)田水利改革，構(gòu)建形成良性運(yùn)行管理機(jī)制。在充分吸收陸良恨虎壩農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，云南省、州、縣水利主管部門又密切聯(lián)動(dòng)、因地制宜、突出特色、改良升級(jí)，精心打造了建水南莊創(chuàng)新機(jī)制引入社會(huì)資本建設(shè)管理高效節(jié)水減排工程推廣項(xiàng)目。從根本上打通了農(nóng)田水利最后一公里問題，實(shí)現(xiàn)了政府高效節(jié)水及生態(tài)修復(fù)、企業(yè)合理回報(bào)、百姓增收用水保障的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互利共贏。
二、項(xiàng)目基本情況
云南省紅河州建水縣南莊鎮(zhèn)羊街壩片區(qū)引入社會(huì)資本創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)管理高效節(jié)水灌溉工程推廣項(xiàng)目，建設(shè)面積5.61萬畝。主要建設(shè)內(nèi)容：建引水渠5.25km，過濾管理廠房4套，建揚(yáng)水泵站1座、加壓泵站2座，水池7個(gè)（1000m3水池3個(gè)、300 m3水池3個(gè)，50 m3水池1個(gè)），敷設(shè)供水干支管網(wǎng)52.44km，配套建設(shè)控制、計(jì)量、田間灌溉系統(tǒng)等設(shè)施。本工程總投資為11460.56萬元，其中干支管網(wǎng)工程投資7463.14萬元，田間部分投資3997.42萬元?？偼顿Y的30%計(jì)3438.17萬元申請(qǐng)政府補(bǔ)助資金（其中：省級(jí)補(bǔ)助2750.54萬元，州級(jí)補(bǔ)助343.82萬元，縣級(jí)配套343.81萬元），田間部分投資3997.42萬元由農(nóng)民自籌，剩余4024.97萬元由企業(yè)出資。
1、建立水權(quán)制度。以州級(jí)下達(dá)全縣用水總量控制指標(biāo)為基數(shù)，逐級(jí)分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民小組、用水戶，用水戶分得的用水指標(biāo)即為水權(quán)，由縣水務(wù)局頒發(fā)水權(quán)證，用水戶之間可進(jìn)行水權(quán)交易。
2、建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。按照補(bǔ)償成本、適當(dāng)盈利和用水戶承受能力等因素綜合考慮，合理制定水價(jià)。按工程折舊年限20年、投資利潤(rùn)率10%計(jì)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)用水戶的承受能力，最終推薦終端水價(jià)為1.43元/m3。
3、建立節(jié)水激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)行階梯水價(jià)，超定額累進(jìn)加價(jià)制度和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水階梯水價(jià)按五級(jí)設(shè)置階梯水量。定額內(nèi)按執(zhí)行水價(jià)；超定額10%以下部分，按執(zhí)行水價(jià)的110%計(jì)收；超定額10%至30%的部分，按執(zhí)行水價(jià)的120%計(jì)收；超定額30%至50%的部分，按執(zhí)行水價(jià)的140%計(jì)收；超定額50%以上的部分，按執(zhí)行水價(jià)的180%計(jì)收。定額內(nèi)用水免收水資源費(fèi)，超定額用水的，對(duì)超出部分收取水資源費(fèi)0.05元 / m3。用水戶在定額內(nèi)節(jié)約的水量，政府按0.10元/m3進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性回購(gòu)。
4、建立社會(huì)資本參與水利建設(shè)和管理的機(jī)制。本項(xiàng)目采用“PPP”模式投資建設(shè)。政府通過公開招商引入投資企業(yè)，工程由政府、投資企業(yè)和種植戶共同投資建設(shè)，其中政府和投資企業(yè)負(fù)責(zé)供水干支管網(wǎng)工程建設(shè)，種植戶負(fù)責(zé)田間灌溉工程建設(shè)。工程產(chǎn)權(quán)按照“誰投資，誰所有”進(jìn)行分配，供水干支管網(wǎng)部分由國(guó)家和企業(yè)按投資所占比例分配，工程建成后，投資企業(yè)在項(xiàng)目區(qū)成立供水公司運(yùn)營(yíng)管理（含國(guó)有資產(chǎn)代管）。田間灌溉工程由種植戶自建自管。
5.建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。明確政府與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?？h政府優(yōu)先保證推廣項(xiàng)目的原水供應(yīng)；在枯水年和豐水年因自然因素出現(xiàn)供水量大幅減少，當(dāng)年供水量不足，核定保底水量，確保企業(yè)收益率8%（含社會(huì)資本5%折舊）。
6、建立群眾參與機(jī)制。群眾全程參與工程立項(xiàng)、投入、管理制度。政府投資部分的10%作為“強(qiáng)基惠農(nóng)”合作股份參與公司的股份收益分配，股份收益用于反哺三農(nóng)改善民生。
四、項(xiàng)目比較優(yōu)勢(shì)
（一）集中連片、規(guī)模效益顯著。整個(gè)南莊片區(qū)8萬畝地高效節(jié)水項(xiàng)目共分三期實(shí)施（一期1.28萬畝，二期4.33萬畝，三期2.39萬畝），一二期工程目前已完工，正處于試運(yùn)行階段，每年預(yù)計(jì)供水1000萬方左右，毛收入在1400萬左右，規(guī)?？蛇_(dá)到中型水廠水平。
（二）土地流轉(zhuǎn)集中程度高，項(xiàng)目區(qū)90%以上土地實(shí)施了土地流轉(zhuǎn)，由300多個(gè)種植大戶承包種植經(jīng)營(yíng)，相對(duì)于面對(duì)千家萬戶的農(nóng)戶散戶，水費(fèi)收繳相對(duì)容易。
（三）種植結(jié)構(gòu)合理，農(nóng)產(chǎn)品附加值高。項(xiàng)目區(qū)已形成規(guī)模化葡萄、石榴種植產(chǎn)業(yè)，畝均產(chǎn)值2-3萬元以上，畝均200-300元水費(fèi)支出均為畝均產(chǎn)值的1-2%水平，遠(yuǎn)低于種子、化肥、農(nóng)藥的投入水平，故種植大戶水價(jià)承受能力較強(qiáng)。
（四）節(jié)水增收績(jī)效顯著。通過這一項(xiàng)目實(shí)施，受益區(qū)耕地灌溉保證率提高，灌溉水利用系數(shù)由0.5提高到0.811，年節(jié)約用水量454.7萬立方米，為今后政府實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理、封停機(jī)井、恢復(fù)地下水生態(tài)創(chuàng)造了條件。葡萄、石榴等水果產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，民生改善同樣得到保障。根據(jù)預(yù)測(cè)，項(xiàng)目區(qū)將年新增經(jīng)濟(jì)收入4140萬元，農(nóng)民人均增收1040元。實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三豐收。
（五）水價(jià)絕對(duì)值看似高，相對(duì)值卻較合理。建水項(xiàng)目水價(jià)在綜合考慮原水費(fèi)、運(yùn)行成本和企業(yè)投資合理收益后最終確定執(zhí)行水價(jià)為1.43元/方，遠(yuǎn)高于其他改革項(xiàng)目的0.7-0.8元的水平，但由于產(chǎn)業(yè)附加值高，水費(fèi)僅占畝均產(chǎn)值的1-2%的原因，種植戶普遍反饋只要供水能保障，水價(jià)承受能力不是什么大障礙。
五、亮點(diǎn)紛呈
一是政府投資杠桿撬動(dòng)作用顯著 。整個(gè)PPP項(xiàng)目總投資1.17億元中，政府投資3400萬元，僅占總投資30%，社會(huì)資本和種植戶共投資8300多萬占總投資的70%，是目前高效節(jié)水項(xiàng)目引入社會(huì)資本投入比例最高的項(xiàng)目。且各方投資責(zé)任界限劃分更趨于合理，政府和企業(yè)投入以主（支）干管建設(shè)為主，種植戶投入則是自身田間地頭噴滴灌設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸屬也更清晰合理。
二是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、整合優(yōu)勢(shì)資源，傾力打造精品工程、樣板工程。甘肅大禹做了云南農(nóng)田水利改革第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)，在業(yè)內(nèi)聲名鵲起。云南本土企業(yè)并沒有自甘落后，超前謀劃，主動(dòng)作為、為克服新業(yè)務(wù)摸著石頭過河的困境，中標(biāo)方水投公司聯(lián)合新疆天業(yè)、西南交建和電建昆明院共同投資組建了項(xiàng)目公司，充分發(fā)揮“水投的投融資和項(xiàng)目運(yùn)作能力，天業(yè)的節(jié)水器材和后續(xù)增值業(yè)務(wù)，西交的規(guī)模化集約化施工力量，昆明院的設(shè)計(jì)優(yōu)化能力”等參建各方優(yōu)勢(shì)資源。創(chuàng)新實(shí)踐了集“投融資、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、管養(yǎng)”五位一體的建管新模式，項(xiàng)目無論是從資本運(yùn)作、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量等都開創(chuàng)了我省農(nóng)田水利企業(yè)的新標(biāo)桿。
三是融入智慧水利和云平臺(tái)的信息化的構(gòu)架，傾力打造成自動(dòng)化管理程度省內(nèi)一流，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)田水利改革示范項(xiàng)目。建水項(xiàng)目率先將大水電站智能化、信息化管理技術(shù)借鑒、引入、應(yīng)用在高效節(jié)水項(xiàng)目上，系統(tǒng)通過“一張三維數(shù)字地圖、一套系統(tǒng)管理控制表”，簡(jiǎn)潔、明了、直觀地將水庫(kù)蓄水、泵站啟停、管網(wǎng)監(jiān)測(cè)、智能配水終端、氣象與土壤墑情、繳費(fèi)消費(fèi)情況等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)收集反饋，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)籌調(diào)度、遠(yuǎn)程控制、精確計(jì)量、明白消費(fèi)”，為項(xiàng)目后續(xù)良性、高效、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供了先進(jìn)技術(shù)管理平臺(tái)。
四是強(qiáng)基惠農(nóng)，利國(guó)利民。項(xiàng)目創(chuàng)建機(jī)制之初，即將政府投入3400萬元的10%部分，作為“強(qiáng)基惠農(nóng)”股份入股項(xiàng)目公司。如企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)收益后，每年可計(jì)提大約30萬左右的資金，專門用于反哺、改善當(dāng)?shù)匕傩丈a(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，密切企業(yè)與地方百姓的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)企民的良性互動(dòng)，最終共贏發(fā)展。
五是建管體制實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。社會(huì)資本規(guī)范有序公開公平地進(jìn)入農(nóng)田水利領(lǐng)域參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，有效破解了長(zhǎng)期以來農(nóng)田水利由政府大包大攬、單一僵化的投資管理模式，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)田水利管理責(zé)任不清、主體不明、重建輕管的不良局面，確保了工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。投資企業(yè)成立“建水潤(rùn)農(nóng)供水有限公司”進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理并拓展其他供配水服務(wù)。
六是實(shí)現(xiàn)了多方共贏的改革目標(biāo)任務(wù)
政府公益性：通過政府3438.17萬元的少量投資吸引社會(huì)資本8022.39萬元投入。改善灌溉面積5.61萬畝，灌溉水利用系數(shù)由0.5提高到0.811，年節(jié)約用水量454.7萬m3，有利于效遏制地下水超采帶來的地質(zhì)、生態(tài)安全隱患，節(jié)約了水資源。
企業(yè)回報(bào)性：即企業(yè)擁有供水干支管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，通過收取水費(fèi)獲得收益。經(jīng)測(cè)算，企業(yè)年利潤(rùn)為402.5萬元，年收益率10%，每年可實(shí)現(xiàn)1000萬左右的銷售收入，項(xiàng)目投資內(nèi)部收益率為15.14%，投資回收期為6.24年。
農(nóng)戶收益性：農(nóng)戶擁有田間灌溉系統(tǒng)所有權(quán)，耕地灌溉條件得到有效改善，解決農(nóng)戶用水困難問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)，鞏固葡萄、石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)預(yù)測(cè)，年新增經(jīng)濟(jì)收入4140萬元，農(nóng)民人均增收1040元。
融資平臺(tái)的拓展性：順應(yīng)國(guó)家改革趨勢(shì)，服務(wù)農(nóng)田水利改革，國(guó)企自擔(dān)當(dāng)、更當(dāng)強(qiáng)。牽頭單位水投公司是我省水利投資的龍頭企業(yè)，面臨從政府融資平臺(tái)向水利投融資實(shí)體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，所聯(lián)合的三家企業(yè)又都是全省水利設(shè)計(jì)、施工的一流企業(yè)，而天業(yè)公司不僅是新疆建設(shè)兵團(tuán)的優(yōu)質(zhì)國(guó)企，更是全國(guó)高效節(jié)水行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。本著良好共同愿景，四家國(guó)企”精誠(chéng)合作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”，高調(diào)、積極、穩(wěn)健的參與潛力巨大、空間廣闊的高效節(jié)水農(nóng)灌“ppp”項(xiàng)目，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)田水利改革的排頭兵、領(lǐng)頭羊自擔(dān)當(dāng)，示范和引領(lǐng)作用更當(dāng)強(qiáng)。
管理隊(duì)伍的專業(yè)性：組建了一支充滿活力、有強(qiáng)烈的求知欲望、有開拓進(jìn)取顧全大局的高素質(zhì)的專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。
總之，創(chuàng)新機(jī)制引入社會(huì)資本參與高效節(jié)水“PPP”模式，改寫了南莊片項(xiàng)目區(qū)“有水用不上”的歷史，也必將在未來持續(xù)釋放改革的紅利，讓建水的天，更藍(lán)！南莊的葡萄，更甜！農(nóng)戶的笑容，更燦爛。
